调研：关于“新化县冷水江市合并设市”的若干思考

　　近日，湖南省政府近日印发了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)，从今年开始到2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制。

　　湖南目前城镇化率47%左右，低于全国水平，这份60页的《纲要》提出要在2020年内达到58%，还提出适时调整行政区划，拓展和优化中心城市发展空间。并支持新化和冷水江合并设市。

　　一、新化县、冷水江市两地的历史渊源

　　新化建县于宋神宗熙宁五年（公元1072年）。以梅山蛮地置新化县，其地东起宁乡县司徒岭，西抵邵阳县白沙砦，北界益阳县四里河，南止湘乡县佛子岭。元代，割隆回地入邵阳县，补邵阳县之高平地入新化。1950年6月割锡矿山附近2乡3镇140平方公里，设锡矿山矿区。1950年11月，续割中连、车田、宴家等7乡（面积不详，疑含前总共140平方公里），并入锡矿山矿区。1951年10月，割坪上、龙溪舖、田心等34乡450平方公里入新邵县(1952年2月正式成立)，割罗洪、水车等33乡837平方公里入隆回县。1952年8月、撤销锡矿山矿区，辖地回归新化县。1953年5月、割江东等11乡181平方公里入漵浦县，隆回县水车等12乡440平方公里回归新化县。1960年2月、割矿山、中连、禾青、毛易、渣渡等5公社557平方公里，置冷水江市。1962年10月、撤销冷水江市，回归新化县。1969年10月、割冷水江、锡矿山2镇及中连、毛易、梓龙、渣渡、禾青、潘桥、金竹山7公社，复置冷水江市。1975年、续割矿山、铎山、三尖、岩口4公社入冷水江市。至此新化县境为3642平方公里，目前总人口137万人。

　　而冷水江市，历史上一直归属于新化，因锡矿山上盛产锑，素有“世界锑都”之称。

　　冷水江市地处资江中游、沪昆铁路铁路湘黔线上。因境内涟溪两岸多井，井水极冷而得名“冷水江”。冷水江三字在新冷方言中与“老鼠光”同音，而一度被网友误传为“老鼠巷”。清前期属新化大阳乡十都，清后期属安集团。民国时期新化缩编为75乡镇，二十七年并乡，将75乡镇并为37乡镇，满竹、化溪、上连、下连、文清设为新化县安集乡，冷水江为安集乡乡公所所在地。1950年6月，将新化县漆矿、七里2乡和飞水岩、矿山、冷水江3镇划出，成立锡矿山矿区人民政府，属邵阳专署。1950年11月，将新化县兴隆、中连、下连、船山、晏家、永溪、车田7乡划入锡矿山矿区管辖。1952年8月，撤销锡矿山矿区，所辖区域回归新化县，属新化县第二十一区。

　　1960年2月，将新化县禾青、毛易、矿山、中连、渣渡5个人民公社划出置冷水江市，属邵阳专署。1962年7月，撤销冷水江市，所辖区域回归新化县，就地置冷水江特区。1969年9月，复置冷水江市，将新化县冷水江、矿山2镇和中连、毛易、梓龙、渣渡、潘桥、金竹山7个人民公社283平方公里划为该市行政区，属邵阳专区。1977 年9月，划归涟源行署(1982年12月改名为娄底行署)管辖。

　　1983年2月，撤销娄底地区，撤销冷水江市，设立邵阳市冷水江区。1983年7月，复置娄底地区，设立冷水江市，归娄底地区（1999年1月，娄底地区改为娄底市）管辖。2000年，冷水江市辖4个街道、5个镇、7个乡：冷水江街道、锡矿山街道、沙塘湾街道、布溪街道、禾青镇、岩口镇、渣渡镇、铎山镇、毛易镇、三尖镇、金竹山乡、潘桥乡、梓龙乡、矿山乡、中连乡、同兴乡。2010年10月16日，金竹山乡经湖南省人民政府批准升级为金竹山镇，冷水江市辖4个街道、6个镇、6个乡，总面积439平方公里，目前总人口37万。

　　二、新化县、冷水江市两地社会经济发展现状

　　新化县上年度经济发展总量：2013年，新化县全县实现地区生产总值168.7亿元，同比增长10.6%，其中一产业增加值46.6亿元，增长2.7%；二产业增加值57.0亿元，增长13.5%；三产业增加值65.1亿元，增长13.1%；三次产业结构比为27.6:33.8:38.6，产业结构进一步优化。完成财政总收入10.9亿元、一般预算收入6.9亿元，增长7.2%和19.0%；实现固定资产投资92.8亿元，增长38.0%；社会消费品零售总额65.5亿元，增长14.0%；金融机构各项存贷款余额185亿元、82亿元，分别增长14.0%和18.7%；万元生产总值能耗下降4%；城镇居民人均收入、农民人均纯收入达13921元、5197元，分别增长8.8%、12.6%。以上各项主要指标大多达到或超过预期目标，第二产业增加值、社会消费品零售总额、农民纯收入等指标增速位居全市第一。

　　冷水江市上年度经济发展总量：2013年，冷水江市全年实现市内生产总值236.4亿元，同比增长11.3%。分产业看，第一产业增加值8.4亿元，增长2.9%；第二产业增加值164.9亿元，增长11.0%；其中工业增加值157.4亿元，增长10.9%，规模工业增加值95.3亿元，增长12.5%；第三产业增加值63.07亿元，增长13.0%。一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为3.6%、69.8%、26.7%。连续9年保持全省经济十强县市地位。

　　新化划出了冷水江市，等于划走了新化的钱袋子，而1961年柘溪电站建成蓄水，淹灭了新化大片良田，等于划走了新化的粮袋子。境内的一些支柱工业产业如向红机械厂等一系列工业产业或搬迁出新化，或划入冷水江，全县无象样的工业产业。但在文化旅游方面，走出了一条新的路子。而冷水江市存在产业结构仍不合理、资源配置效率低，基础设施建设相对落后，制约经济社会发展等因素，并且出境公路等级低，铁路运输能力严重不足，对外交通不顺畅，交通“瓶颈”制约凸显。市政公用设施不完善，城市规模小、层次低、集聚和辐射功能弱。社会事业，特别是文化、体育、环保设施建设滞后。投资硬环境和人居环境的相对较差，在一定程度上制约了冷水江市经济社会的快速、健康、协调发展。

　　三、“新冷一体化”发展战略的基础、优势

　　《纲要》在“改革创新城镇化体制机制”这提出“适时调整行政区划”。根据城镇发展需要，开展行政区划调整，提高行政管理效率，促进集聚效应和辐射带动能力的发挥。拓展县城和重点镇的发展空间，根据县城发展需要，将周边部分乡镇纳入县城规划区，县城规划建设用地范围以内的全部乡镇改设为街道办事处。根据重点镇发展需要，将周边部分村庄划入集镇。

　　放眼全省看，新化位于湖南中部，属于湖南“3+5”城市群的范畴，随着两型社会建设步伐加快，新化县做为长株潭的后花园，在经济社会发展中将得到更多的项目和资金支持，高速高铁飞速发展，飞机场也呼之欲出，势在必行，“一体化”有借势发展的潜力。

　　《纲要》称：冷水江原是新化的一个镇，目前发展空间有限，重化工业、采矿业较多，两者合并能促进城市协调平衡发展，两者产业互补，有利于湘中地区的进步。

　　四、“新冷一体化”的发展思路

　　目前，实践“一体化”的经验不多，“一体化”是项庞大的系统工程，是件创新工程，要有办大事的魄力与决心。

　　1、整合行政资源，首先实施行政一体化。实施“一体化工程”，要在兼顾效率、稳定的基础上，积极稳妥、统一有序地进行行政资源整合。

　　2、整合城市规划，实施城市布局一体化。在现有基础上，进行规划升级，重新定位主城区，划分城市功能区，重点规划产业集聚区。鉴于新化的区位优势、经济地位，冷水江应积极向西发展，新化适度东倾。

　　3、整合经济资源，实施经济一体化。目前，冷水江工业基础较好，新化旅游资源特色突出，一体化要突出两地优势，合理进行经济布局。

　　4、整合宣传资源，实施对外宣传的一体化。新化、冷水江两地要统一思想，充分利用两地宣传资源，通过部门、媒体、网络、人文等各个渠道，立体宣传，面向全省、全国积极推介“新冷一体化”，招商引资，获取政策支持，为“一体化”赢得良好的外部环境。